隨著人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)和人們生活質(zhì)量的不斷改善，餐廚垃圾排放量隨之增加。截止2015年，我國(guó)餐廚垃圾產(chǎn)量達(dá)0.9億噸左右，且不斷保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，餐廚垃圾已經(jīng)占到城市固體廢物的55%左右。解決餐廚垃圾的處置問(wèn)題是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，也是破解日益嚴(yán)重的垃圾包圍城市困境的重要手段之一。
1.餐廚垃圾的特征與危害
餐廚垃圾主要來(lái)源于居民生活、食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等。其主要組成包括：淀粉、糖類(lèi)、蛋白質(zhì)、纖維素、油脂及無(wú)機(jī)鹽等，除此之外，還含有一定量的微量元素，如鉀、鈣、鎂、鐵以及磷等。
餐廚垃圾的主要特征是：
(1)易腐性。由于餐廚垃圾中有機(jī)物含量較高，使其在中溫或高溫條件下，易于腐爛，產(chǎn)生惡臭氣味，危害環(huán)境及人體健康；
(2)營(yíng)養(yǎng)元素豐富。餐廚垃圾中除了有機(jī)物含量高外，還富含鉀、鈣、磷、氮等微量元素，再利用潛力較大；
(3)含水率較高。餐廚垃圾中含水率高達(dá)80-90%，不利于收集、運(yùn)輸?shù)?，且滲濾液濃度較高，一旦發(fā)生泄露，可通過(guò)地表徑流和滲透等方式，污染地表水和地下水；
(4)存在有毒、致病菌和病源微生物等。隨意堆放等不恰當(dāng)?shù)奶幚?，易?dǎo)致病源菌傳播和感染，從而威脅居民身心健康。
餐廚垃圾的危害較大，主要為：
(1)餐廚垃圾有機(jī)物含量高，容易腐敗變質(zhì)，產(chǎn)生惡臭，污染大氣環(huán)境;
(2)餐廚垃圾中攜有病源菌，隨意堆放容易滋生蚊蠅，傳播病菌;
(3)餐廚垃圾含水率較高，運(yùn)輸過(guò)程中會(huì)發(fā)生滴漏現(xiàn)象，污染市政環(huán)境，產(chǎn)生的滲濾液會(huì)嚴(yán)重污染地表和地下水;
(4)餐廚垃圾數(shù)量巨大，給城市垃圾處理帶來(lái)難度，大大提高處理成本。
餐廚垃圾造成的污染已經(jīng)對(duì)環(huán)境和人們的日常生活構(gòu)成重大危害，同時(shí)也是“地溝油”，“泔腳豬”等的主要誘因。
為了切實(shí)做好非洲豬瘟疫情防控工作，規(guī)范餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處置，切斷疫情傳染源，根據(jù)《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于非洲豬瘟防控強(qiáng)化餐廚廢棄物監(jiān)管工作方案的通知》（川建城管發(fā)〔2018〕980號(hào)）、《古藺縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)古藺縣應(yīng)對(duì)非洲豬瘟開(kāi)展餐廚垃圾應(yīng)急收運(yùn)處置工作方案的通知》（古府辦函〔2018〕199號(hào)）要求，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下：
一、各餐飲企業(yè)、餐廚垃圾產(chǎn)生單位(餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者)不得將餐廚垃圾提供給其他任何單位和個(gè)人進(jìn)行收運(yùn)處置。
二、餐廚垃圾產(chǎn)生單位(餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者)要按照相關(guān)要求提前做好餐廚垃圾油、水、渣分離，并建立臺(tái)帳，分離出的固體渣和油脂全部交由有資質(zhì)的單位（公司）進(jìn)行無(wú)害化處理，禁止將分離后的油脂和殘?jiān)谷胛鬯芫W(wǎng)。違反者市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)將按照《瀘州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》之規(guī)定，責(zé)令限期改正，對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款，對(duì)單位處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
三、任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋灑、堆放餐廚垃圾。對(duì)違反者市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)依據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期改正，對(duì)單位處五千元以上，五萬(wàn)元以下的罰款，個(gè)人處二百元以下的罰款。
四、各餐飲企業(yè)嚴(yán)禁將餐廚垃圾提供給個(gè)體養(yǎng)殖戶(hù)或養(yǎng)豬企業(yè)進(jìn)行喂豬。繼續(xù)使用餐廚垃圾飼喂生豬的，由縣級(jí)人民政府飼料管理部門(mén)依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》之規(guī)定，沒(méi)收違法使用的產(chǎn)品和非法添加物質(zhì)，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五千元以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、在餐廚垃圾收運(yùn)、處置過(guò)程中，有妨礙公務(wù)、尋釁滋事、擾亂社會(huì)治安秩序等行為的，由公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅查處。
六、歡迎廣大市民對(duì)隨意傾倒、拋灑、堆放餐廚垃圾以及使用餐廚垃圾飼喂生豬的行為進(jìn)行監(jiān)督
2.餐廚垃圾處理處置現(xiàn)狀
餐廚垃圾目前已是城市環(huán)境污染的主要來(lái)源之一，其對(duì)居民的日常生活和身體健康產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。餐廚垃圾常用的處理處置方法，如喂養(yǎng)畜禽、衛(wèi)生填埋、焚燒、用作肥料、好氧堆肥等。盡管這些方法的見(jiàn)效快，但仍存在資源利用率較低等缺陷。
若能將餐廚垃圾中豐富的生物質(zhì)進(jìn)一步資源化利用，其不僅有利于保護(hù)環(huán)境，也增加了人類(lèi)對(duì)可再生資源的利用程度，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。因此，尋找更清潔綠色、高效循環(huán)的餐廚垃圾處理方法，已成為當(dāng)前各國(guó)不斷探尋和開(kāi)發(fā)的重要目標(biāo)。
2.1用作家禽喂養(yǎng)
直接喂養(yǎng)動(dòng)物，因存放期間可能發(fā)生的病毒、致病菌、病原微生物，將會(huì)造成疾病的傳播、交叉感染等隱患，且無(wú)法解決同源性問(wèn)題，容易引起牲畜病變，進(jìn)入食物鏈后，影響人類(lèi)健康。
2.2衛(wèi)生填埋
因餐廚垃圾本身含水量高、易腐爛，直接填埋會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題，如滋生蚊蠅、產(chǎn)生的甲烷等溫室氣體無(wú)組織排放、產(chǎn)生揮發(fā)性氣體形成刺鼻有害氣味、高濃度的滲濾液污染河流、地下水等影響水環(huán)境等。
2.3焚燒法
焚燒法是指將垃圾放置在密閉焚燒爐內(nèi)，在高溫條件下，將垃圾中的有機(jī)物徹底分解，從而達(dá)到減量化的目的。餐廚垃圾含水率高達(dá)80%，且脫水困難，同時(shí)餐廚垃圾的熱值較低，燃燒時(shí)需額外添加輔助燃料，增加焚燒處理成本;此外，在焚燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生SO2、NOx、二噁英、呋喃等有害氣體，造成二次污染。因此，采用焚燒法處理餐廚垃圾存在投資大，二次污染等問(wèn)題，難以廣泛應(yīng)用。
2.4好氧堆肥
在有氧條件下，利用好氧菌對(duì)廢物中的有機(jī)質(zhì)進(jìn)行氧化和分解的生命代謝活動(dòng)，是一種將傳統(tǒng)好氧堆肥技術(shù)與外加生物菌種強(qiáng)化作用結(jié)合起來(lái)的堆肥技術(shù)。好氧堆肥處理技術(shù)成熟、安全、成本低，最終可轉(zhuǎn)化為有機(jī)復(fù)合肥料或土壤改良劑，應(yīng)用前景廣泛。但該法占地面積大且周期長(zhǎng)，易產(chǎn)生臭氣和污水對(duì)環(huán)境造成污染，不適合大規(guī)模應(yīng)用。
3.餐廚類(lèi)有機(jī)物、滲濾液高溫高壓水解水熱制肥
這種高溫高壓水解技術(shù)系統(tǒng)穩(wěn)定性高，可靠性強(qiáng)。其主要優(yōu)勢(shì)在于：(1)技術(shù)工藝成熟，系統(tǒng)穩(wěn)定性高：通過(guò)高溫高壓降解，將大分子鏈斷裂成宜于農(nóng)作物吸收的小分子鏈;同時(shí)徹底消滅了病蟲(chóng)害和雜菌，無(wú)蚊無(wú)蠅，無(wú)臭氣；(2)具有自主研發(fā)能力和獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)：如采用的是日常生活中的高壓鍋原理，將有機(jī)物和滲濾液膨化成有機(jī)質(zhì)粉末，確保工藝系統(tǒng)外購(gòu)設(shè)備不超過(guò)25%;(3)該工藝預(yù)處理單元無(wú)需復(fù)雜的人工分揀工藝，全廠采用的是由中央集中控制的自動(dòng)化分選系統(tǒng);(4)該工藝處理時(shí)間短，效率高，4小時(shí)出產(chǎn)品;(5)肥效高，有機(jī)肥總養(yǎng)分超過(guò)5%；（6）該處理工藝所需熱能來(lái)自本廠可燃物熱解氣化系統(tǒng)，能源循環(huán)利用，以垃圾處理垃圾；
3.餐廚類(lèi)有機(jī)制肥工藝
有機(jī)物、滲濾液高溫高壓水解水熱制肥系統(tǒng)，因前分選系統(tǒng)分選出的有機(jī)物、垃圾滲濾液等在壓力1.25MPA、溫度193攝氏度的條件下，反應(yīng)2小時(shí)，再經(jīng)水解工藝處理后，在水解噴爆過(guò)程中，因釋放壓力被膨化成棕褐色粉末，而其它雜物的體積未發(fā)生變化，經(jīng)過(guò)烘干、篩分，把有機(jī)質(zhì)粉末與其它雜物徹底分離，所以也叫熱選。
餐廚廢棄物資源化利用試點(diǎn)情況
自2010年國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)以來(lái)，上海市分別于2011年和2014年成功將閔行區(qū)和浦東新區(qū)申報(bào)了第一批和第四批國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市。按照國(guó)家試點(diǎn)要求，閔行區(qū)和浦東新區(qū)兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目均已完成。
其中，閔行區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，于2016年建成投運(yùn)，采用“好氧發(fā)酵”的總體工藝制土壤介質(zhì)土用于改良土壤。日處理餐廚垃圾200噸，生產(chǎn)約55噸土壤介質(zhì)土。2018年已經(jīng)國(guó)家驗(yàn)收，并啟動(dòng)了二期項(xiàng)目建設(shè)，日處理餐廚垃圾400噸。浦東新區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，2016年開(kāi)工建設(shè)，2017年建成投產(chǎn)，采用“厭氧產(chǎn)沼”以及沼氣并網(wǎng)發(fā)電的技術(shù)路線(xiàn)，日處理餐廚垃圾200噸以及廚余垃圾100噸。同時(shí)，也啟動(dòng)了二期項(xiàng)目建設(shè)。
上海市通過(guò)參與國(guó)家兩批試點(diǎn)任務(wù)，為近期大范圍推進(jìn)濕垃圾資源化利用項(xiàng)目提供了寶貴的技術(shù)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，有力支撐了生活垃圾分類(lèi)工作持續(xù)推進(jìn)。
二、餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應(yīng)用體系建設(shè)
2012年上海市制定了《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》（上海市人民政府令第97號(hào)），要求對(duì)餐廚廢棄油脂實(shí)行符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的資源化利用。近年來(lái)，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，各市級(jí)相關(guān)部門(mén)堅(jiān)持依法治理、綜合施策、攻堅(jiān)克難、久久為功，建立了閉環(huán)管理體系，實(shí)現(xiàn)了“地溝油”應(yīng)收盡收、應(yīng)用盡用的全覆蓋規(guī)范管理。
（一）應(yīng)收盡收。上海市餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位必須向綠化市容管理部門(mén)申報(bào)并與規(guī)范的餐廚廢棄油脂收運(yùn)單位簽訂收運(yùn)合同。同時(shí)，在餐飲服務(wù)單位推進(jìn)安裝和使用油水分離器，實(shí)行餐廚廢棄油脂定向送交，對(duì)于違規(guī)行為由綠化市容和城管執(zhí)法部門(mén)查處。目前，全市產(chǎn)生餐廚廢棄油脂的餐飲單位約4萬(wàn)戶(hù)。
（二）規(guī)范化收運(yùn)。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，確定18家餐廚廢棄油脂收運(yùn)單位，實(shí)施“四個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一收運(yùn)車(chē)輛并安裝GPS、統(tǒng)一收集容器、統(tǒng)一作業(yè)服裝、統(tǒng)一持證上崗），實(shí)行餐廚廢棄油脂定向收運(yùn)和處置，同時(shí)堅(jiān)決打擊非法收運(yùn)處置行為。
（三）資源化利用。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定廢棄油脂資源化利用企業(yè)，將餐廚廢棄油脂轉(zhuǎn)化為符合標(biāo)準(zhǔn)要求的生物柴油（BD100）。同時(shí)督促資源化利用企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和改造，提高處理能力和效率。
（四）B5生物柴油調(diào)制。中石化上海分公司參與上海市餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應(yīng)用，將BD100生物柴油調(diào)制成B5生物柴油（含5%BD100生物柴油，剩余95%為0#柴油），在其下屬加油站中優(yōu)惠推廣應(yīng)用。
（五）政策支持。為支持推廣應(yīng)用，上海市政府辦公廳印發(fā)《上海市支持餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應(yīng)用暫行管理辦法》，建立與市場(chǎng)掛鉤的價(jià)格體系和運(yùn)行機(jī)制。《辦法》明確對(duì)B5生物柴油比普通柴油價(jià)格優(yōu)惠部分由市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼80%。
三、統(tǒng)籌布局規(guī)劃，加快全程分類(lèi)體系建設(shè)
（一）明確總體路徑
由上海市綠化市容局牽頭會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，垃圾分類(lèi)源頭實(shí)施四分類(lèi)，即有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾。此外，明確全市生活垃圾處置資源化利用優(yōu)先、以焚燒為主、填埋作應(yīng)急托底，著力推進(jìn)全程分類(lèi)體系建設(shè)。市發(fā)展改革委積極參與，重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和政策保障。
（二）統(tǒng)籌前中后端分類(lèi)設(shè)施建設(shè)
前端規(guī)范分類(lèi)投放設(shè)備。按照宣傳內(nèi)容規(guī)范、容器規(guī)范、標(biāo)識(shí)規(guī)范、管理規(guī)范的要求，上海市已完成2.1萬(wàn)余個(gè)分類(lèi)投放點(diǎn)規(guī)范化改造；同步在全市道路等公共場(chǎng)所完成了4萬(wàn)余只道路廢物箱標(biāo)識(shí)更新。
中端配置分類(lèi)收運(yùn)裝備。上海市共配置及涂裝1461輛濕垃圾車(chē)、3079輛干垃圾車(chē)、87輛有害垃圾車(chē)以及237輛可回收物回收車(chē)，堅(jiān)決杜絕混裝混運(yùn)。已建成可回收物回收服務(wù)點(diǎn)約1.5萬(wàn)個(gè)、中轉(zhuǎn)站201個(gè)、大型集散場(chǎng)10個(gè)，中端分類(lèi)收運(yùn)和兩網(wǎng)融合回收體系基本形成。
末端建設(shè)分類(lèi)處置設(shè)施。截至2019年底，上海市15個(gè)新建生活垃圾處置設(shè)施項(xiàng)目中，已建成濕垃圾項(xiàng)目6個(gè)、干垃圾項(xiàng)目2個(gè)，有10個(gè)項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，1個(gè)項(xiàng)目正在抓緊推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。全市干垃圾焚燒和濕垃圾資源化利用能力已達(dá)2.435萬(wàn)噸/日，計(jì)劃到2022年底，全市建成日均2.9萬(wàn)噸焚燒、約1.1萬(wàn)噸生化，基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。
四、加強(qiáng)制度保障，確保長(zhǎng)效管理
一是強(qiáng)化立法保障。實(shí)施《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》。圍繞“全生命周期管理、全過(guò)程綜合治理、全社會(huì)普遍參與”的原則，對(duì)生活垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)源頭減量、規(guī)范分類(lèi)投放、分類(lèi)投放管理責(zé)任人制度、分類(lèi)處置體系監(jiān)管、可回收物回收體系建設(shè)、社會(huì)廣泛參與等方面進(jìn)行明確。
二是加大資金政策保障。上海市通過(guò)建設(shè)財(cái)力、一般預(yù)算等方式每年安排資金近10億元，同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與,保障相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。市發(fā)展改革委組織制定實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、餐廚廢棄油脂、濕垃圾設(shè)施建設(shè)等一批補(bǔ)貼支持政策，出臺(tái)了可回收物“點(diǎn)、站、場(chǎng)”體系建設(shè)和垃圾分類(lèi)示范街鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)形成較為完善的政策支持體系。
三是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。建立混裝混運(yùn)社會(huì)舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)源頭、收運(yùn)、中轉(zhuǎn)與處置主體互相監(jiān)督。實(shí)施強(qiáng)制分類(lèi)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)執(zhí)行不力的物業(yè)、環(huán)衛(wèi)收運(yùn)企業(yè)等依法處罰，情況嚴(yán)重的實(shí)行市場(chǎng)退出。持續(xù)開(kāi)展單位執(zhí)法行動(dòng)，檢查各類(lèi)單位1萬(wàn)多家，開(kāi)出整改通知單836張、處罰單157張。
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